3.1 城乡规划的内容及意义 学案（人教版选修4）
学习目标　1.了解城乡规划的概念及城乡规划的分类标准与类别。2.了解城市规划包括的内容，理解各项内容的内涵。3.理解村镇规划的重要意义，在此基础上掌握村镇规划的具体依据和原则。4.理解城乡规划对于城乡可持续发展的重要意义。5.通过本节的学习，初步形成正确的城乡规划意识，增强对城乡环境的保护意识，形成可持续发展观念，树立辩证唯物主义的世界观，形成科学的环境观。

一、什么是城乡规划
1．概念：是一种①__________的空间规划。
2．内容
(1)城乡居民点的土地等空间资的合理利用。
(2)城乡居民点的②________________。
(3)城乡居民点的③____________。
3．分类
(1)按编制过程分
a．④____________规划。b.⑤____________规划。
(2)按规划对象分
a．⑥________规划。b.⑦________规划。
二、城市规划的主要内容
1．明确城市的性质。
2．预测⑧____________，确定⑨____________。
3．安排城市⑩____________，确定⑪____________。
4．部署和安排城市⑫____________。
三、村镇规划
1．分类
(1)⑬__________规划。(2)乡村规划。
2．小城镇规划的要求
(1)必须满足⑭______________的要求，使小城镇成为农
业生产、加工、流通、服务的载体。
(2)要把市场需求与本地优势相结合，因地制宜，突出特色，力求实现社会经济的综合发展。
(3)要将⑮________________列为重要内容，利用先进技术手段和小城镇接近大自然的优势，建设生态型小城镇。
3．乡村规划的要求
(1)从实际出发，使乡村性质和建设的规模、速度和标准，同经济发展和⑯__________相适应。
(2)必须合理用地，节约用地，充分利用空闲宅基地。
(3)保护和改善生态环境，加强绿化和整治乡村容貌，搞好⑰____________建设。
四、城乡规划与可持续发展
1．关系：城乡规划可以对城乡土地和空间资的利用进行宏观调控，促进城乡可持续发展。
2．城乡规划的意义
(1)有利于合理利用⑱____________。
(2)有利于保护和改善⑲________________。
(3)有利于保障⑳____________。
(4)有利于协调城乡发展。
(5)有利于保护__________________。

一、城市规划与村镇规划的对比
城镇级别不同，其规划亦应不同，具体可以从以下三个方面进行比较
　　类型
性质　　城市规划村镇规划
小城镇规划乡村规划
概念对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理对小城镇在今后一段时间内各项建设的综合部署对农村住宅和供水、供电、道路、绿化、环境卫生及生产配套设施做出具体安排
意义是保证城市土地合理利用和各种建设协调进行的前提条指导小城镇建设，提高小城镇品位，加速农村社会经济发展改造和提高传统产业，并引导第三产业健康发展，给乡村带良好的经济效益和社会效益
要求为发展生产服务，合理使用土地，节约用地，与环境的建设和保护相结合，物质明和精神明建设并举满足农业产业化的要求，把市场需求与本地优势相结合，因地制宜，突出特色，注重生态环境建设，建设生态城镇从实际出发，合理用地、节约用地，按照有利生产、方便生活的原则合理布局，适当留有发展余地以及注重生态环境保护
【思维拓展】　城市规划与村镇规划的共同之处有：均以土地等空间资的合理利用为核心，均以各种建设协调进行为前提。都要因地制宜、维护生态平衡，促进人地和谐发展。
典例1　读“我国沿海某开放城市新区规划示意图”，回答问题。

(1)该图为城市的________规划图。
(2)该城市规划的核心内容是_________________________________________。
(3)该城市规划的主要内容有哪些？
答案　(1)总体
(2)城市居民点的土地等空间资的合理利用
(3)明确城市的性质；预测城市人口，确定城市规模；安排城市土地利用，确定空间布局；部署和安排城市各项建设。
解析　本题主要考查学生对本知识的掌握。由图例可以看出，该城市规划对开发区用地类型作出了总体部署，应为城市的总体规划图。第(2)、(3)题是教材内容的直接套用。

由于城市规划与城乡规划内容相近，一般地容易误认为二者等同。其实城乡规划与城市规划各有侧重：城乡规划是合理协调城市和乡村各类用地、空间布局，综合部署各项建设活动，促进区域的可持续发展，可分为城市规划和村镇规划。城市规划则是指对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理，是城乡规划的组成部分。
【变式训练1】 下列关于城乡规划的叙述，不正确的是(　　)
A．城乡规划就是城乡居民点的土地等空间资的合理利用
B．城乡规划按其编制过程可分为城乡总体规划阶段和详细规划阶段
C．城乡规划按其规划的对象可划分为城市规划和村镇规划
D．目前城乡尤其是城市问题日益突出，城乡规划显得尤为重要
二、城乡规划的意义及措施

意义措施
有利于合理利用土地资依据“珍惜用地、合理用地、保护耕地”的原则，严格执行国家用地标准，充分利用闲置土地，合理安排各类产业。有些产业在布置时，还应留有后备的发展空间
有利于保护和改善城乡生态环境制定和实施城乡规划要求注重城乡生态环境的保护和改善，加强城乡绿化，改善环境卫生条。在规划布置各类产业时，要防止污染和其他公害的产生
有利于保障城乡安全城乡规划注重抗御和减少灾害对城乡的危害，尽量满足城乡防火、防爆、防洪、防台风、防泥石流以及治安、交通管理和人民防空建设等要求，保障城乡安全和社会稳定
有利于协调城乡发展城市和乡村之间是一种相互联系、相互依存的关系，它们的各自发展必须相互协调，如有些大城市已向郊区扩展，乡村成了“都市中的村庄”，而一部分城郊乡村经过迅速的工业化，也已呈现出城市景观。因此，在城乡规划中，大型基础设施的分布都尽可能考虑城乡结合、协调发展
有利于保护自然和化遗产在城乡规划中，注重对自然遗产和历史化遗产的保护，实现对历史名城整体格局、历史化保护区、物古迹及周边环境的保护；要详细规划出城乡历史物、场所、遗存、历史性建筑、街区和地段，甚至特定历史条下的整个城区的保护，并注重地方特色和民族传统特色的保护，使人类化遗产长久相传，永续发展
【方法技巧】　怎样安排城市土地利用，确定空间布局

典例2　材料，回答下列问题。
材料一　当前“超前城市化”初露端倪，它是政府以计划思维、行政手段控制城市化进程所致，城市扩张脱离劳动力转移的现实需要，成了利益部门“以地生财，以乡养城”的工具。
材料二　为进一步贯彻实施《城乡规划法》，加强城乡规划管理，2010年5月1日广州市专门下发《广州市关于贯彻实施〈城乡规划法〉的意见》，有效期5年，以推动城市建设健康、可持续发展。
(1)超前城市化这种现象反映了我国还存在着不合理的________。
(2)城乡规划要依据________、________、________的原则，严格执行国家的用地标准，充分利用________，合理安排各类产业。有些产业布局时，还应_____________________。
(3)城乡规划对于促进城乡可持续发展有重要意义，主要表现在：
①________________________________________________________________________；
②________________________________________________________________________；
③________________________________________________________________________；
④________________________________________________________________________；
⑤________________________________________________________________________。
答案　(1)城市规划
(2)珍惜用地　合理用地　保护耕地　闲置土地　留有后备的发展空间
(3)①有利于合理利用土地资　②有利于保护和改善城乡生态环境　③有利于保障城乡安全　④有利于协调城乡发展　⑤有利于保护自然和化遗产
解析　超前城市化是城市的规模与当地的经济发展不相适应，超过了当地的经济发展水平。这说明这种城市规划是不合理的。合理的城乡规划对促进当地的可持续发展有重要意义；城乡规划依据珍惜用地、合理用地、保护耕地的原则，严格执行国家用地标准，充分利用闲置土地，合理安排各类产业。有些产业在布局时，还应留有后备的发展空间。
【变式训练2】 下列材料，完成(1)～(2)题。
据《青岛市重点镇布局规划》显示，到2020年，青岛市将建成12个具有较高的人口与产业集聚度、较强的综合竞争力和区域辐射与带动力的“小城市”，首期建设6个重点镇，人口规模10万～15万。　　　　　　　　　　　　　　　　　
(1)在编制该规划过程中，需要分析劳动后备军的数量和被抚养人口比例，目的是(　　)
A．推算人口自然增长率
B．制定托儿所、幼儿园及中小学的规划指标
C．分析就业情况和劳动力的发展状况
D．确定城市住宅类型的选择
(2)为实现青岛市的可持续发展，该规划应(　　)
①注重城市与乡村的协调发展
②明确各小城市的目标定位
③自觉运用生物学原理
④制定详细的房屋建设规范
A．①② B．②③ C．③④ D．②④

图3.1　合肥城市总体规划(1995～2010年)，据图分析：
(1)城市总体规划要考虑哪些问题？
(2)从用地类型看，合肥市的城乡规划有什么突出特点？
(3)合肥市的城市形态与结构是怎样的？
提示　(1)需考虑总体规划期限、城市性质、城市规模、城市形态与结构等因素。
(2)从图中可以看出，合肥市的城乡规划是以各种用地的合理安排、利用为核心，并且兼顾社会、经济发展和环境保护效益。
(3)合肥市的城市空间形态继续保持以老城区为轴心，东、北、西南方向伸展三翼的“风扇形”。三翼之间楔入大片绿色空间，将巢湖新鲜湿润的空气引入城市中心，可降低市区的热岛效应，改善城市的生态环境。
图3.4　杭州市历史化名城保护规划(2002年)，据图分析：
(1)杭州市进行城市规划的过程中为保护历史化做了哪些工作？
(2)城乡规划对于保护自然和化遗产有什么重要意义？
提示　(1)据图可知，杭州市在进行城市规划的过程中，对历史化名城保护单独进行了规划，注重了对自然遗产和历史化遗产的保护，实现了对历史名城杭州城的整体格局、历史化保护区、物古迹及周边环境的保护。
(2)可以促进新老城区协调发展，使人类化遗产长久相传，永续发展。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　 材料展示
城乡规划中的郊区农业发展
城郊农业在城市发展过程中意义重大，它能保证城市的稳定而持续的农副产品供应，是维持城市正常运转的重要因素。在发展郊区农业时，首先要宏观布局，以获得最大的经济效益；其次要注意因地制宜，充分发挥各地的优势，创出自己的特色；第三，要坚持生态农业的发展方向，通过多种方式发展农业生产，例如建设观光旅游一体的生态农业园区，为城市居民提供观光、休闲的生产空间和优美的生活环境。
知识链接
(1)城乡规划的概念、分类；(2)城乡规划的内容、意义。
题目设计
阅读材料，回答下列问题。

材料一　铁道部开通铁路绿色通道，使北京市蔬菜基地从本市向南部不同纬度的地区扩展。
材料二　上海市郊区农民的人均收入，距市区的距离越远，收入越低。农业的不同部门和农作物布局也受到了距离市区远近的影响。
材料三　北京市和南京市郊区农民大搞观光农业，引得游人如织，不但坐享旅游收入，而且瓜果、蔬菜农产品也卖了好价钱。内蒙古呼伦贝尔盟鄂温克族自治镇，由种粮改为种植优质牧草，供给赛马和特种动物养殖场，奔上了小康生活。
(1)以上材料说明了要想让农民取得较好的经济效益，就必须(双选)(　　)
A．发展观光农业 B．发展地方特色农业
C．发展交通运输 D．发展旅游牧业
(2)要想从根本上改变我国农业相对落后的局面，增加农民收入，引导农民奔小康，就必须(　　)
A．大力发展乡镇企业
B．大力加强地方农业的保护
C．彻底改变种植业比重大的局面，尽地方所能，全部发展水果及花卉业
D．调整农业经济结构，发挥地域优势，实行产业化经营
(3)图乙中所示商品粮区属于我国九大商品粮基地中的__________________。
(4)由于________，在北京市、上海市郊区出现了蔬菜、奶牛、花卉产区。
(5)北京市蔬菜基地向南部扩展，影响基地区位变化的主要因素是________________。
上海市郊区农民的人均收入为什么距市区越远而越低？
(6)图甲中________作为我国最大的热带作物基地，又是________基地。该地区之所以能成为全国最大热带作物基地是由于①____________________，
②________________________________________________________________________
________________________________________________________________________。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

1．下列选项中不属于城市规划主要内容的是(　　)
A．明确城市性质
B．合理安排城市土地和空间资利用
C．对某建筑物进行内部构造设计
D．部署和安排城市各项建设
2．城乡规划是一定时期内城市发展的计划和各项建设的综合部署，是建设城市和管理城市的依据，下列叙述正确的是(　　)
A．城市规划的实质是合理地预测人口规模
B．对土地的利用的安排，对于城市未建设和发展十分关键
C．在确定城市性质时要注意既不能照搬现状，也不能脱离现实
D．城市的定位一定要高，否则将不利于城市发展
3．城市规划的主要目的是(　　)
A．保护居民的利益 B．保护城市环境
C．限制城市发展 D．降低生产成本
4．有关城乡规划的叙述，正确的是(　　)
A．城乡规划是一种综合性的空间规划
B．城乡规划是以城乡的经济发展为核心
C．任何一个城乡规划都有利于城乡的发展
D．城乡规划就是对城乡的详细规划
5．阅读下列材料，回答下列问题。
北京的新建筑和城市设计竞相引人注目，以致造成对城市的伤害。北京用天坛和紫禁城的形象包装自己，但今天这个城市的现实并不令人满意：机械地规划出的道路、地铁站的设置，不考虑与社区、商业网点和旅游景点的联系，“光荣”地孤立于人们的需要、价值和日常活动。一座独具特色的历史城市，正在有系统地被重置为在任何地方都可以看到的城市形态。诚如19世纪末的美国，开发商是自封的新皇帝，公共领域只是事后的想法。为什么拥有5 000多年明的北京，却要像十几岁的孩子般莽撞行事，还穿上一身俗气的洋裤褂呢？
(1)北京城的空间形态是________________。
(2)上面这段材料要求我们在进行城乡规划时，要注意对城乡________________的保护。
(3)根据上述材料所反映的问题，对我们有哪些启示？

6．根据材料，完成下列问题。
城市中的湿地非常珍贵，有的湿地因为环境的变化自然消失了，还有些则是因为人为的原因而消失的。许多城市进行土地开发，把大片的湿地填掉了，破坏了湿地生态系统。在久居城市的人们眼中，“湿地”似乎是一个颇为专业的名词，同人们的生活相距遥远。“国家城市湿地公园”的出现，不仅丰富了城市公园的种类，而且其独特景观能让市民感受到湿地作为“地球之肾”的无限魅力。城市湿地公园是指纳入城市绿地系统规划的，适宜作为公园的天然湿地类型，通过合理的保护利用，形成集保护、科普、休闲等功能于一体的公园。
(1)材料中所说的城市湿地公园分布的规划属于城市规划中的________规划。
(2)在纷扰的城市中的湿地资更显珍贵，因此，对国家城市湿地公园而言，保护和利用同样重要，湿地作为地球珍贵的环境资，其作用主要有_____________、_________、______________________等。
(3)城乡规划可以促进城乡的可持续发展，城市湿地公园的建立有利于______________。
(4)城市规划的主要内容有_______________；________________；__________________；__________________。

思考P46
首先明确了合肥市的城市性质为全国重要的科研教育基地，明确了城市的发展方向。其次是规定了城市的人口规模和用地规模，明确了城市的发展规模和速度。再次明确了土地利用类型(共划分成19类土地利用类型)和各类用地的面积，即明确了城市建设地区的土地利用性质、使用强度、道路和工程管线控制性位置，以及空间环境控制的规划要求。
活动P50
1．与用地现状相比，总体规划中工业用地面积扩大，并且相对集中，农业用地面积减少。这种变化体现了城镇工业化的进程，必然给城镇环境造成影响。
2．总体规划中，绿地面积大幅度增加，工业相对集中，有利于废弃物的综合利用、化害为利和改善生态环境。
3．合理规划主要功能区，使工业用地、农业用地和绿地相互协调，并构建合理的道路网络。

答案

基础梳理
①综合性　②社会、经济发展　③环境保护　④城乡总体 ⑤城乡详细　⑥城市　⑦村镇　⑧城市人口　⑨城市规模 ⑩土地利用　⑪空间布局　⑫各项建设　⑬小城镇　⑭农业产业化　⑮生态环境建设　⑯农民生活水平　⑰环境卫生　⑱土地资　⑲城乡生态环境　⑳城乡安全　自然和化遗产
重难突破
【变式训练1】 A　[城乡规划是一种综合性空间规划，它以城乡居民点的土地等空间资的合理利用为核心，同时还包括城乡居民点的社会经济发展和环境保护等方面的内容。]
【变式训练2】 (1)C　(2)A
题目设计
(1)BC　(2)D
(3)太湖平原
(4)市场区位
(5)交通　距离越远，交通通达性越差，运输费用越高。
(6)海南省　育种　丰富的光热资　地形中高周低，由地、丘陵、盆地、平原组成环形层状地貌，土地利用类型多种多样
解析　本题以效区农业中的观光农业作为切入点，考查学生对农业基本知识的掌握，较为新颖，实际意义大。
(1)农民经济效益的好坏关键取决于农产品的销售情况，只有通过改善交通状况，开拓更广阔的市场，才能提高经济效益。(2)郊区农业受距离市场远近的影响，布局的部门有所不同，为求得最好的经济效益，一般在近郊布局不易运输或易腐食品，例如蔬菜、鲜花等，在外围则可以布局谷物种植或牧畜饲养业。(3)考查学生对基础知识的掌握。(4)郊区农业布局主要区位条就是市场需求。(5)上海市郊区农民人均收入的高低取决于生产效益，应从农产品价值、地租水平、运费成本等方面综合考虑。(6)海南省是我国最大的热带作物基地，主要得益于它的热量丰富和多样的地形。
自主练习
1．C　[城市规划的主要内容有：明确城市的性质；预测城市人口，确定城市规模；安排城市土地利用，确定空间布局；部署和安排城市各项建设等四个方面。]
2．C　[城市规划的实质就是对土地利用的安排；合理地预测人口规模，对于城市未建设和发展十分关键；在确定城市性质时要注意既不能照搬现状，也不能脱离现状；城市的定位要有依据，既不能人为地拔高，也不能随意地降低。]
3．B　[城市规划是建设和管理城市的依据，其目的是既合理利用城市土地，又保护城市环境，最终促进社会发展。]
4．A　[城乡规划是一种综合性的空间规划，它以城乡居民点的土地等空间资的合理利用为核心，同时还包括城乡居民点的社会、经济发展和环境保护等方面的内容，它包括城乡总体规划和城乡详细规划两个阶段；并不是所有的城乡规划都对城乡发展有利，只有合理的城乡规划才能有利于城乡的发展。]
5．(1)集中团块型
(2)自然和化遗产
(3)城乡规划要有利于保护自然和化遗产。在城乡规划中，注重对自然遗产和历史化遗产的保护，实现对历史名城整体格局、历史化保护区、物古迹及周边环境的保护；要详细规划出城乡历史物、场所、遗存、历史性建筑、街区和地段，甚至特定历史条下的整个城区的保护，并注重地方特色和民族传统特色的保护，使人类化遗产长久相传，永续发展。
解析　北京主城区与工业区连成一片，从其空间形态看属于集中团块型的城市布局。北京是我国的一座历史化古城，在对它进行规划时，就要充分考虑到它的历史化价值，注意对它的保护。一个合理的城乡规划，将有利于促进城乡可持续发展。本题材料中主要反映的是对城市化的保护，这就要求在城市规划中要有利于保护自然和化遗产，在进行规划时要详细规划出城乡历史物、场所、遗存、历史性建筑、街区和地段，甚至特定历史条下的整个城区的保护，并注重对地方特色和民族传统特色的保护，使人类化遗产长久相传，永续发展。
6．(1)详细
(2)降解环境污染　调节气候　维持生物多样性
(3)保护和改善城乡生态环境
(4)研究和确定城市发展目标　合理安排土地和空间资利用　确定城市发展的空间布局　部署和安排城市各项建设
解析　城市湿地公园分布的规划是确定某个事物具体位置的规划，它属于城市规划中的详细规划；湿地可以将城市工业排放的废水净化，可以增加局部地区的大气湿度，在湿地当中生长有多种植物，所以湿地作为地球珍贵的环境资，在降解环境污染、调节气候、维持生物多样性方面发挥着重大作用。城乡规划对促进城乡的可持续发展有重大的意义。主要表现是：有利于合理利用土地资，有利于保护和改善城乡生态环境，有利于保障城乡安全，有利于协调城乡发展，有利于保护自然和化遗产。城市湿地公园的建立体现的是有利于保护和改善城乡生态环境。

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