第二时 权力的行使：需要监督

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内容目标

提示与建议

评价一项加强对政府权力进行监督的改革措施，说明政府的权力不能滥用，行使权力要反映人民的利益和愿望。

1.撰：针对决策、执行和监督等环节，选择政务公开、质询、民主评议等措施，阐明对权力进行制约和监督的意义。

2.讨论：“政府的权威从何而”或“有权威的权力与没有权威的权力的区别”。

【前自主预习】

一、对政府权力进行制约和监督的意义 1．对权力进行制约和监督的意义政府权力运用得好，可以指挥得法、令行禁止、造福人民；权力一旦被滥用，超越了法律的界限，就会滋生腐败，贻害无穷。 2．建立健全政府权力制约和监督机制 （1）有效制约和监督权力的关键，是建立健全制约和监督机制。（2）建立健全制约和监督机制，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。 3．我国的行政监督体系目前，我国的行政监督体系包括国家权力机关的监督，中国共产党的监督，人民政协的监督，社会与公民的监督，司法机关的监督，行政系统内部的监督等多种监督形式。 4．政府接受监督的重要性 （1）才能提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误；

（2）才能防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁； （3）才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策； （4）才能真正做到权为民所用，造福于人民，从而建立起一个具有权威和公信力的政府。 〔请选择〕目前，我国已初步建立起全面的行政监督体系。下列属于政府系统内部监督的有 A．人民代表大会的监督 B．社会与公民的监督 C．司法机关的监督 D．审计部门的监督

解析：审计部门属于政府部门，因此，审计部门的监督属于政府系统内部监督。故答案选D。ABC三项均属于政府系统外部监督，不合题意，应排除。 答案：D 二、为政府的“阳光工程”喝彩

1．自觉接受人民监督是法治政府的基本要求。 2．政府自觉接受人民监督的表现 我国政府建立信息公开制度和公开办事制度，向群众开放政府“红头”的查阅，被人们称为政府的“阳光工程”。 3．“阳光工程”的重要意义 （1）有利于增强政府工作的透明度，便于群众加强对政府工作的监督； （2）有利于群众维护自己的合法权益，化解社会矛盾，维护社会稳定。 〔自主探究〕什么是阳光工程？开设阳光工程的意义？

开放“红头”查阅，政务向社会公开，表明我们的政府对自身的信心日益提高，更是政府自觉接受人民监督的直接体现。类似开放政府“红头”查阅这样的政务公开行为，我们把它统称为“阳光工程”。开放“红头”的查阅是“阳光工程”的一个重要内容。

【堂合作探究】

一、政府的权力需要监督

【情境创设】漫画“好就好在现在没人监督”所有贪官

的犯罪活动都是围绕“权”字做，他们之所以能够滥用

职权，大搞权钱交易，是因为手中的权力失去了监督。而当

他们面对法律惩处，付出自由或生命代价时，往往会痛心疾

首地“悔不当初”，并带有“监督”不力的怨言。

权力如果导致被滥用会导致什么结果？

提示：权力是把双刃剑。权力一旦被滥用，超越了法律

的界限，就可能滋生腐败，贻害无穷，必然会收到法律的制裁。

【知识归纳】

⑴加强对政府权力制约和监督的必要性 ①权力是一把双刃剑，不受制约和监督的权力，容易导致权力滥用和滋生腐败。为了防止权力的滥用，需要对政府权力进行监督。

②我国是人民当家作主的国家，政府的权力是人民赋予的，政府的一切权力属于人民。政府只有自觉接受人民的监督，才能更好地执行和捍卫人民的利益，落实为人民服务宗旨，坚持对人民负责原则。

③自觉接受人民监督是推进依法行政，建设法治政府的基本要求。只有自觉接受人民监督，才能依照法律赋予的权限，按照法律规定的程序依法行政。 ⑵如何对政府权力制约和监督

有效制约和监督权力的关键是建立健全制约和监督机制。这个机制，一靠民主，发挥人民民主对权力的制约和监督，切实保障广大人民的知情权、参与权、表达权、监督权。二靠法制，坚持用制度管权、管事、管人，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。 ⑶全面理解我国的行政监督体系

分类

监督主体

特点

行政系统外部监督

国家权力机关的监督

这是根据宪法授权进行的，是最具权威、最高层次的监督。权力机关是由人民选举的代表组成的，政府接受权力机关的监督，实质上是接受人民的监督，是人民当家作主的具体体现。

中国共产党的监督

政府要接受中国共产党的领导，接受党的监督。

人民政协的监督

认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见。

社会与公民的监督

包括人民团体和群众组织的监督、公民监督和新闻舆论监督等形式。

司法机关的监督

这种监督是通过两种形式实现的：一是人民法院通过行政诉讼审查行政行为的合法性，纠正行政违法行为，监督政府依法行政；二是人民检察院、人民法院通过追究惩治职务犯罪，防范和纠正政府工作人员违法犯罪行为，保证落实依法行政。

行政

系统

内部

监督

行政机关

主要由上级政府、法制部门、监察部门和审计部门的监督组成。

⑷加强对政府权力制约和监督的意义：是政府坚持依法行政、做好工作的必要保证。 ①政府只有接受监督，才能提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误。 ②政府只有接受监督，才能防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁。 ③政府只有接受监督，才能更好地合目意、集民智、聚民心，作出正确的决策。 ④政府只有接受监督，才能真正做到权为民所用，造福于人民，从而建立起一个具有权威和公信力的政府。 【学以致用】（2010?江苏卷?15）2010年3月，国土资部、财政部、住建部和科技部按照《政府信息公开条例》，相继在网上“晒账本”，公布本部门预算。这表明，建立健全权力制约和监督机制主要依靠 A.民主和法制 B.监察和审计 C.提高公务员办事效率 D.简化政府办事程序 解析：本题考查对政府的监督问题。考查的是制约和监督机制，A正确。B属于监督机构；C、D属于监督的意义。 答案：A 【迁移训练】（2010?全国新标卷?17）《中共中央关于深化行政管理体制改革的意见》提出，要加强依法行政和制度建设，健全对行政权力的监督制度。在国家机关中，对行政权力具有内部监督功能的是 ①人民代表大会及其常委会 ②各级人民法院和人民检察院 ③国家监察部和地方监察机关 ④国家审计署和地方审计机关 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 解析：对行政权力进行监督有内部和外部之分，内部监督有审计和监察、上级行政机关等；外部监督有国家权力机关的监督，中国共产党的监督，人们政协的监督，司法机关的监督，公民与社会的监督。故①②属于外部监督，③④属于内部监督。 答案：D 二、实施“阳光工程” 【情境创设】自2010年5月1日，某市民查询某市政府部门公开的红头有了权威去处??位于新城区的市政府信息公开查询中心正式开放，全市86个市级政府部门公开的红头都可在此处供市民免费查询。

政府向市民公开“红头”说明了什么？

提示：说明政府群众意识、服务意识正在逐步增强。

【知识归纳】(1)含义：“阳光工程”是对政府建立政务信息公开制度，将“红头”向群众开放的形象说法。

(2)必要性：实施“阳光工程”是由我国政府的性质决定的，是政府自觉接受群众监督的表现，是建设法治政府的基本要求。

(3)目的：实施“阳光工程”，将政府及其公职人员的行政执法行为置于群众的监督之下，其目的是为了更好地实现和维护广大人民的根本利益。

(4)意义：实施“阳光工程”有利于增强政府工作的透明度，便于群众加强对政府工作的监督；有利于群众维护自己的合法权益；有利于化解社会矛盾，维护社会稳定，构建社会主义和谐社会。

【学以致用】（2008?东卷?17）按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的要求，行政机关应将主动公开的政府信息，通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式公开。这有利于

①增强政府工作的透明度 ②维护和实现公民的知情权 ③扩大政府公共服务职能 ④发挥社会舆论的监督作用 A．①②③ B．①②④ C．①③④ D．②③④ 解析：“主动公开政府信息”，有利于增强政府工作的透明度，有利于维护和实现公民的知情权，①②项符合题意。“通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式公开”，有利于发挥社会舆论的监督作用，④项符合题意。扩大政府公共服务职能不符合题干规定性，排除③。

答案：B。 【迁移训练】近些年，清新之风激荡中国政坛。各级政府纷纷采取了政务公开、开门立法、价格听证、重大问题集体决策、社会公示、问责制度等新做法。其中，政务信息公开制度深受广大群众的欢迎，这主要是因为 A．能化解社会各种矛盾B．有利于公民直接行使管理国家事务权力 C．政府的决策有广泛的群众基础D．增加了政府工作的透明度，便于群众监督 解析：政务信息公开有利于增加政府工作的透明度，便于群众监督。D项正确指出了政务信息公开制度深受广大群众欢迎的原因，应入选。ABC三项与题干不构成直接因果关系，应舍去。

答案：D

【后提升演练】

1．中国有句古话：“尧为匹夫，不能治三人；纣为帝王，足以乱天下。”意思是说，即使像尧这样贤明的人，假如他是个普通老百姓，手里没有权力，也管不了几个，干不了什么太大的好事；但是像商纣王这样品行不端的人，一旦当了帝王，手中有了无限的权力，就可以把天下搞得大乱。这主要说明 A．权力需要制约和监督 B．权力是把双刃剑

C．要发挥民主对权力的制约 D．要发挥法律对权力的制约 解析：材料表明权力掌握在不同人手里可以产生不同结果，这说明权力是把双刃剑。故答案选B。ACD三项不合题意，应舍去。

答案：B

在我国，要保证把人民的权力用为人民谋利益，必须对权力进行有效的制约和监督。据此回答2—4题。

2．之所以要对政府权力进行监督和制约，是因为

A．只要有权力，就可以做到为人民服务 B．我国政府是行政机关，其权力是有限的

C．权力不受制约和监督，就会滋生腐败

D．我国公民享有对国家机关及其公职人员的监督权

解析：本题为因果关系题，A表述错误，B、D不是原因，故选C项。

答案：C

3．加强对政府权力运行的制约和监督，根本目的是

A．保证人民群众的知情权、参与权、监督权

B．使我们党永葆立党为公、执政为民的本色

C．防止权力滥用．保证权力真正为人民谋利益

D．增强透明度，以公开制约权力滥用

解析：为人民谋利益是对权力制约和监督的根本目的。A、B、D三项不是根本目的。

答案：C

4．对政府权力进行有效制约和监督的关键是

A．发挥人民民主对权力的制约和监督 B．加强法制对权力的制约和监督

C．加强新闻舆论和社会公众监督 D．建立健全制约和监督机制

答案：D

目前，我国依据宪法和法律，已初步建立起全面的行政监督体制。据此回答5～6题。

5．下列选项不属于这一监督体系内容的是

A．人民代表大会监督 B．人民政协的监督

C．中国共产党的党内监督 D．新闻舆沦和社会公众的监督

答案：C

6．在我国行政监督体系中，属于政府系统内部监督的有

①司法机关的监督 ②监察部门的监督 ③法制部门的监督 ④审计部门的监督

A．①②③ B．②③④ C．①②④D．①③④

解析：司法机关的监督属于政府系统外部的监督，排除①，应选B项。

答案：B

上海市政府的民生部门向市民开放有关、法规的查阅。媒体称之为“让政府在玻璃房中运行”。据此回答7～8题。

7．政府向群众开放“红头”的查阅

①是规范约束政府及其人员行政执法行为的需要

②是保障人民权益的需要 ③目的是实现和维护广大人民群众的根本利益

④为政府依法行政奠定法律基础

A．②③④ B．①②④ C．①③③ D．①②③

解析：政府依法行政的法律基础是宪法和法律，④表述错误。

答案：D

8．群众查阅政府“红头”，有利于

①群众了解政策，维护自身的合法权益 ②群众增强对政府的了解和信任

③政府加强对社会事务的管理 ④群众对政府的政策和行为进行监督

A．①②③ B．①②④ C．②③④ D．①③④

解析：题于强调的是群众对政府的监督=③强调的是政府对人民的管理，应排除。

答案：B

9．《中华人民共和国政府信息公开条例》对政府公开的范围和主体、方式和程序、监督和保障等内容作出了具体规定。该条例实施一年，各地政府提高了信息公开的效率和水平，保障了人民群众的知情权、参与权和监督权。

政府信息公开条例的实施对构建社会主义和谐社会有什么意义?

解析:本题以政府信息公开条例的实施为背景，考查对政府监督的意义。回答时可从政府工作、公民权利和社会稳定等方面分析。

参考答案：政府信息公开条例的实施，有利于增强政府工作的透明度．便于群众加强对政府工作的监督；有利于维护群众的合法权益，化解社会矛盾，维护社会稳定，促进社会和谐。

10．改革开放以，我国政府在接受人大、政协、司法、舆论和群众监督的同时，还建立和完善了一系列行政监督制度，如：建立了行政决策责任追究制，实行了行政复议制度以及规、规范性备案审查制度，加强了审计、监察等专门监督。

(1)材料中提到的“行政监督制度”与“人大、政协、司法、舆论和群众监督”有何不同?

(2)为什么要建立、完善对政府权力的制约和监督?

解析：本题考查对政府监督的有关知识。第(1)问考查行政系统内部监督和外部监督的区别。第(2)问属于“为什么”的设问类型，可从必要性和重要性角度回答。

参考答案：(1)前者是政府系统内部的监督，后者是政府系统外部的监督：

(2)①我国政府是为人民服务的政府，是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者，政府的权力是人民 赋予的，政府的权力应该接受人民的监督。

②权力是把双刃剑，政府权利运用得好，可以造福人民；权力运用得不好，就会滋生腐败，贻害无穷。

③政府接受硫督是坚持依法行政、做好工作的必要保证。政府只有接受监督，才能提高行政水平和工作效率，减少和防止工作失误；才能防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁；才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策；才能真正做到权为民所用，利为民所谋，从而建立起一个具有权威和公信力的政府。

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