新华报业网讯　自1946年3月8日朝鲜在平壤创建第一个婴幼儿保育教养设施——“3.8”托儿所以来，经过半个世纪的发展、改革、完善，目前，朝鲜已有托儿所36000余个、幼儿园24000余个，有350万婴幼儿和学龄前儿童在这里接受 由国家社会负担的免费的保育教养和一年制学前义务教育。随着女性的就业率不断增加，对托儿所、幼儿园的需求不仅在数量上、而且在质量上以及类别上都提出了更高要求，为此，朝鲜政府动员整个社会和广大群众关 注保育教养设施的建设与发展，除因地制宜地、具有特色地建设不同类型的托儿所、幼儿园之外，在物资保障、食品供应、财政支援、行政管理等各方面建立了一套完整的体系，确保了保育教养事业的顺利发展。他们多 年来积累的经验，对我们发展、改革我国幼教事业来说，可谓“他山之石”。

　　一、朝鲜婴幼儿保育教养设施的分类

　　朝鲜婴幼儿保育教养设施的设置运营主体是国家，农村则是协同农场、事业单位和大型工矿企业、工厂等主管运营着本单位所设置的托儿所、幼儿园，城市里居民们的托儿所幼儿园由洞委员会设置运营。所以从管理 体制上分，朝鲜的托儿所、幼儿园可分为国立、公立和集体设立的三种类型：国家创办的称“国立”；地方行 管部门创办的“公立”；由集体创办的，其中包括农村协同农场、各大工矿企业创办的称“集体设立”的托儿 所、幼儿园。这三种类型的保育设施在设置规模上有大小之分，一般情况下国立的规模大些，而农村的规模小 些。从经费来源上也有区别，“国立”的纳入国家预算；“公立”的纳入地方预算；“集体的”则以依靠各单位的经济支援为基础。

　　从托儿所、幼儿园的运营期间上分，可分为日、周、十日、月、季节托儿所、幼儿园等。日托是以早晨父母上班时间为准，直到晚间下班时间为止，一般一日运营12小时左右，一周六天运营，周日休息；周、十日、 月托分别以周、十日（近年来新规定的）、月为单位运营，主要以孩子多的家庭或父母有伤病无能力照管以及父母长期在外工作、演艺界的父母无法照料自己的子女为主要对象，这类长托的保育设施在设置上要根据当地 的情况而定，例如：平壤、咸兴、清津学大城市中每2个区设立一个；中小城市设置2—3个；郡所在地设置1— 2个。设置长托的目的有两个：其一是解放女性劳力，使妇女从家庭中解放出来和男性一样参加各种社会活动、 担任企事业单位的干部、忠实地履行自己的职责；其二，孩子长期在托儿所、幼儿园过集体生活，对孩子的教育和思维能力和提高有利，并对孩子上小学做好准备。

　　季节性托儿所、幼儿园有着较长的历史，从朝鲜战争初期开始到停战后，在广大农村中成为一种主要类型，当时主要是为了解决农忙季节劳力不足而设置的，随着集体经济的发展，这种类型的托儿所已逐步消亡，被 日托所代替。此外，还有育儿院和保育院，是由国家负责抚育无法受到父母照顾的儿童。

　　二、朝鲜婴幼儿保育设施的行政支援体制

　　朝鲜的托儿所、幼儿园的行政支援体制依靠据1976年4月29日公布的《朝鲜民主主义人民共和国幼儿保育教养法》规定，由中央的教育保健机关和地方行政机关负责，只有农业部门的托儿所、幼儿园由指定机关负责。 托儿所的指导机关是中央的“保健部托儿所指导局”和地方的道（市）、郡（地区）的保健部门负责。幼儿园 的指导机关是中央普通教育部幼儿园人民学校（小学，作者注）指导局和地方的道、郡教育部门；农业部门的托儿所和幼儿园的指导机关是中央的“农业委员会”和地方的郡“农协农场经营委员会”。

　　中央主要负责：①儿童保育教养大纲和制定；②托儿所、幼儿园工作规范的制定；③保育教养内容和方法 的改善；④推进保护儿童健康的工作；⑤保育员和教养员的培养以及政治思想水平的提高；⑥对托儿所、幼儿 园运营进行技术业务方法方面的指导等。地方行政机关负责管辖地区内托儿所、幼儿园；其工作有：①儿童保 育教养大纲的落实；②托儿所、幼儿园工作规范的执行；③儿童医疗工作；④托儿所、幼儿园的设置；⑤保育设施的设备、必需品、食品学物质条件的保障。

　　保育设施的设置地点以女性工作集中的地方为宜，但以不影响儿童健康的地方为佳。1971年3月由中央组织 的托儿所、幼儿园新标准设置组已完成了新的设计方案，今后的保育设施的设置将按新方案向着要科学化、现代化的方向发展。

　　此外，为确保儿童的健康成长，中央已制定了《卫生管理规范》、《卫生防疫规范》，需求保育员、教养员以及家长必须严格执行。为了保证儿童的营养，中央还组织有关专家、学员以营养科学为基础，按照儿童的 体质特性、年龄别、季节别制定出膳食标准（其中包括营养供给标准、调理方法和营养食品的处方、画册、食谱学）下发到各托儿所、幼儿园外执行。

　　三、朝鲜婴幼儿保育设施的财政支援体制

　　朝鲜的财政支援包含两个含意，其一是经费支援；其二是物资支援。为了确保婴幼儿保育教养事业的物质基础，《儿童保育教养法》第12条明确规定：“将最好的东西给孩子。”为此，国家机关、地方政府、社会团 体、工矿企业以及农业部门都把保障儿童保育教养的物质基础放在一切工作的首位，并且成为衡量领导干部业绩的重要依据。

　　众所周知，朝鲜的经济体制是由国家统一控制的计划经济体制。国家的预算由中央预算和地方预算两部分组成，其百分比为87∶13。国家预算可分为人民经济费、军费、社会文化施策费、行政管理费等，其中社会文 化施策费中包括教育、文化、保健、社会保障费等，1990年社会文化施策费占整个预算的18.9%。如前所述，国 家创办的托儿所、幼儿园的经费列入中央预算之中，道、郡创办的托儿所、幼儿园由地方财政支援。上述两类托儿所、幼儿园从财政上、物质上是按计划均等地得到保证。农业部门的合作农场创办的托儿所、幼儿园并不 纳入国家、地方的预算，而是靠农场的公共消费资金得以保障，因农场的收入和条件各异，公共消费资金的多寡也有明显的区别，对托儿所幼儿园的财政支援也难免差异甚大。列入国家预算的财政支援是专款专用的，无 论在任何情况下都不得随意挪用。例如：1968年，朝鲜因某事件，全国进入战时体制，国防预算剧增，即使在 这样情况下，支援托儿所、幼儿园的经费预算不仅没有下降，反而提高了123%。

　　从物资支援体制上看，按照物资的类别可分为教育器材生产供给体制、日用品生产供给体制和营养食品生产供给体制。

　　教育器材生产供给体制由中央的教育委员会教育器材供给总局，道的教育器材管理处，市、郡的教育器材 供给所组成。通过这些机关具体落实生产和供给教学用的教具及必需品。

　　日用品生产供给体制由中央的人民服务委员会商业总局的“托儿所、幼儿园物资供给管理处”，道、郡的 “托儿所、幼儿园物资供给所”、市和工作区的“托儿所、幼儿园指定的儿童用品专卖商店”组成。

　　营养食品生产供给体制主要由儿童食品厂和儿童食品专卖商店组成。

　　为了满足生产供应儿童保育教养事业所必需的物资和设备，朝鲜除国家统一规划的大型工厂生产儿童必需品外，并要求每个道郡必须有儿童服装厂、儿童糕点厂、儿童玩具厂、儿童必需品工厂等专门工厂。此外，朝 鲜还设有“后方供给基地”储备儿童必需品。这些基地一方面确保了国家对托儿所、幼儿园的物资供应；同时 也推动地方工业农场的副业迅速发展。

　　朝鲜把每年的8、9月份规定为支援托儿所、幼儿园月，在这两个月内，国家、地方和农业部门组织当地居民义务献工，改善托儿所、幼儿园和生活环境和物质条件。

　　朝鲜作为一个发展中国家，经过半个世纪的努力，现已为国内所有婴幼儿和学前儿童免费提供保育与教养，这是一件十分困难而且具有重大意义的事业。朝鲜所积累的经验是多方面的，其中主要有三条：1.党和国家 的重视是关键；2.发动群众积极参与是重要途径；3.物质和经费的支援体制是重要保证。

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