12-14
题
布坎南认为：
“
不受任何约束的人是一头野兽。
”
在他看来，由普通人组成的政府所掌控的不受制约的税收和财政支出，也是这样一头野兽。首先税收的超额负担会给纳税人造成效率损失，因为税收是价格的组成部分，在价格一定的条件下，税额的大小会影响企业可支配利润的多少，而企业经营追求的是税后利润的最大化，税负过重会使企业的投资回报率太低，投资经营的积极性遭受打击。强制性的税收还会给个人与社会造成其它损失，例如，纳税的法定义务要求纳税人收集并向税务机关准确报告个人收入和支出的信息，为此个人需要花费时间、金钱、精力，如果寻求税务顾问、会计师或律师的帮助，则可能需要投入更多的成本。纳税人的这些时间和金钱本来可以用于创造社会财富。无孔不入的税收稽查还会对纳税人的私人生活形成干扰，给人们带来心理压力。税务机关不得不雇用大量人员处理日益增多的纳税人档案材料和对赋税征收入库和出库的过程进行审计，而这些人员本来是可以用在创造社会财富的生产活动中的。
除了通过税收筹集财政资金，政府还可以通过借贷或向民众出售债券来筹集资金，但需承诺对债券持有人还本付息，这就需要政府有未来的收入来源，无外乎未来的税收或重新借贷，归根结底，全部要由纳税人承担。因此政府借贷和政府债务很可能成为纳税人延期支付的超额负担，转移给未来的纳税人。人们会清楚地认识到政府债务和未来税收之间的关系吗
?
知道目前政府的借贷活动会增加自己的子孙的负担吗？若知道，人们就可能表示不接受这样的公债政策，若不知道，就会出现布坎南所强调的
“
财政错觉
”
。这种错觉导致财政权力任意扩张，不碰到强力约束就停不下来，直到纳税人当下和未来都无法承受的地步为止。
为什么政府会利用财政错觉，违反纳税人的意愿增加税收、根据自己的偏好加大公共支出呢？按照布坎南的理论，是因为政府官员也是由普通人组成的，他们有可能在增加了的财政收入和支出中谋求自己的利益。比如增加工资待遇、改善办公条件、增加
“
三公支出
”
，或者为自己谋得更多的支持者、募集更多的政治捐款等。如果纳税人通过宪政民主制度控制了政府公共开支和公共融资的决策权，那么政府公务人员的自利行为就能够得到有效的限制，由于纳税人与政府之间存在着
“
委托
—
代理
”
的问题，决定公共财政决策的纳税人应该是委托人，而政府的公务人员则应该是纳税人的代理人，但在实践中，这一对关系被完全弄颠倒了。
——
节选自《从维克塞尔到布坎南》（《读书》
第
4
期）
15
．在布坎南看来，政府不受制约的税收和财政支出表现为
和
。（
4
分）
16
．下列叙述，完全符合原文意思的一项是
（
）
A
．税收负担过重有可能影响投资者、经营者的积极性。
B
．雇用大量税收工作人员，就减少了创造社会财富的生产人员。
C
．不受制约的税收负担会导致
“
财政错觉
”
的出现。
D
．政府的强制性的税收只会给社会和个人带来损失。
17
．下面的哪句话最能体现布坎南的思想，请依据本文判断
（
）
A
．官僚不是天使。
B
．税收是喂养政府的奶娘。
C
．世界上只有两件事情不能避免：税收与死亡。
D
．我们从未见过甲、乙两犬公平、审慎地交换骨头。
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15
、违反纳税人的意愿增加税收
根据自己的偏好加大公共支出（每空两分，共
4
分）
16
、
B
（
A
文中说
“
税收负担过重会影响投资者、经营者的积极性
”
（必定），而不是
“
有可能
”
，
C
比对
“
人们会清楚地认识到政府债务和未来税收之间的关系吗
?
知道目前政府的借贷活动会增加自己的子孙的负担吗？若知道，人们就可能表示不接受这样的公债政策，若不知道，就会出现布坎南所强调的
‘
财政错觉
’”
可知，产生
“
财政错觉
”
是因为人们不明白政府债务和未来税收之间的关系，
D
税收本来就是强制性的，
“
只会
”
说法错误）
17
、
A
（
A
本文旨在说明应该对政府的行为加以约束，
B
强调税收的重要性，
C
强调税收是每个人的义务，
D
表明人类的逐利行为与动物的行为有着根本的区别）
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